PLAN STRATEGIQUE DECENNAL DE MODERNISATION DE L’ADMINISTRATION 2011-2020

L’Etat est le promoteur de l’intérêt général et le garant de la solidarité nationale. Mais, il n’y a pas d’Etat sans un système administratif qui est l’instrument de mise en œuvre des politiques publiques au service du développement économique et social. En effet, l’administration est le cadre par lequel, l’Etat se porte garant d’une organisation appropriée de la vie nationale en mesure d’impulser des orientations de politiques et des actions de développement nécessaires à la réalisation du progrès économique, politique et social au bénéfice des populations concernées.

 


Ainsi, à travers l’administration publique, l’Etat agit en tant que promoteur du bien-être social et économique, assure une gestion stratégique et durable des ressources et du développement permettant un accès équitable des populations aux possibilités et opportunités d’épanouissement individuel et collectif.

Une administration bien structurée et organisée joue un rôle important dans le développement, favorise la formation de partenariats dynamiques avec la société civile et le secteur privé, améliore la qualité des prestations de services et les adapte aux besoins des usagers, renforce la responsabilité sociale et assure une large participation des citoyens aux processus décisionnels.

Une administration publique efficace contribue à une meilleure mobilisation et gestion des ressources de l’Etat, par la motivation et la responsabilisation des agents, la maîtrise des dépenses de fonctionnement, notamment, la réduction des surcoûts liés à la lenteur administrative, la maîtrise des salaires, la lutte contre la corruption, la bonne utilisation des biens publics.

Elle contribue aussi à la promotion du développement d’une part, par la qualité et la pertinence des politiques publiques, d’autre part, par une meilleure allocation des ressources aux secteurs prioritaires. Cette contribution découle aussi du renforcement du niveau d’exécution et de suivi des politiques de développement et surtout de l’adhésion et de la mobilisation des acteurs autour des actions de développement découlant des orientations politiques des autorités de l’Etat.

Une administration efficace est celle qui veille à une meilleure gestion des ressources humaines, à un renforcement de la communication et des moyens matériels et logistiques. Elle veille aussi à une amélioration de l’environnement et du cadre de travail, à un renforcement du contrôle et de l’évaluation et enfin à une promotion de l’administration de proximité grâce à la décentralisation et à la déconcentration.


La mise en place d’une telle administration nécessite un effort continu de réformes pour assurer son adaptation constante à l’évolution économique et sociale, mais aussi la simplification et la modernisation des procédures et des démarches administratives en vue :

-         d’améliorer le service rendu aux usagers ;

-         de contribuer à une meilleure utilisation des ressources ;

-         de mieux inciter et mobiliser les agents par une meilleure gestion des ressources humaines ;

-         d’assurer une administration de proximité auprès des citoyens et de promouvoir le développement harmonieux du territoire national.

La réforme de l’administration vise sa modernisation, notamment un changement structurel dans l’organisationadministrative et une modernisation des méthodes, des techniques et des outils de gestion des structures administratives et de leurs ressources humaines.

Elle a pour finalité une amélioration de la productivité de l’administration et un accroissement de ses capacités de pilotage des politiques publiques.

Le Burkina Faso a engagé, depuis la décennie 90, un ensemble de réformes politiques avec le processus démocratique qui a ouvert les espaces de libertés et de gouvernance entraînant l’avènement et/ou le renforcement de nouveaux acteurs du développement en accompagnement de l’Etat.

Les réformes économiques et financières ont été aussi engagées pour assurer une meilleure gestion des finances publiques, la lutte contre la pauvreté, l’ouverture et la libéralisation de l’économie, le renforcement du rôle du secteur privé vu comme le moteur du développement, l’accélération de la croissance et la promotion du développement durable. Ces réformes ont été accompagnées par les avancées sociales réalisées à travers les politiques sectorielles, notamment dans le domaine de la santé, de l’éducation et de la solidarité nationale.

Le processus démocratique s’enracinant et de nouveaux acteurs de développement émergeant, il s’avérait nécessaire de créer des espaces pour permettre leur participation aux processus décisionnels. Ainsi, le gouvernement a engagé un processus de réforme de l’administration pour mieux assurer sa modernisation mais aussi pour l’adapter au nouvel environnement national et international.

Ainsi, concomitamment aux réformes de politiques sectorielles, un processus global et transversal de réforme de l’administration publique a été engagé à la suite d’audits organisationnels réalisés entre 1994 et 1995.L’objectif de la réforme est d’édifier une administration efficace animée par des agents bien formés et capables de rendre un service public de qualité aux citoyens.

La réforme de l’administration publique a permis de disposer, depuis 1998, de cadres juridiques pour :

-         la gestion des emplois et des agents de la fonction publique ;

-         l’organisation de la gestion du développement, notamment par la répartition des compétences entre l’Etat et les autres acteurs du développement ;

-         l’organisation, la gestion et la rationalisation des structures de l’administration de l’Etat.

Même si cette réforme n’a pas été accompagnée d’une feuille de route pour organiser la mise en oeuvre de la stratégie, des innovations diverses ont, ces dernières années, marqué la gestion des agents de la fonction publique; il s'agit de :

-         la décongestion des actes de gestion de la carrière des agents ;

-         la simplification des procédures et la célérité dans le traitement des dossiers ;

-         la transparence et l'efficacité dans l’organisation des concours de recrutement ;

-         la mise en place des conseils de discipline dans les ministères ;

-         l’institution du port des badges et des services d’accueil dans certains ministères.

L’approfondissement continu de la réforme de l’administration pour mieux accompagner l’émergence du Burkina Faso émane d’une volonté politique des plus hautes autorités du pays.

Ainsi, dans les leviers de l’émergence de son programme quinquennal, Bâtir, ensemble, un Burkina émergent, le Président du Faso indique qu’il « faut également conduire les réformes institutionnelles essentielles relatives à la gestion publique et redéfinir le rôle de l’administration qui constitue un vecteur aussi important que le secteur privé dans la dynamique instaurée pour un Burkina Faso émergent». Ainsi, dans le programme présidentiel à l’horizon 2015, l’administration est perçue comme un vecteur du développement. De plus, dans le contexte de la mise en œuvre d’une stratégie de croissance accélérée et de développement durable (SCADD), la modernisation de l’administration devra être renforcée afin de la rendre capable de contribuer à faire du Burkina Faso, un pays émergent.

Le renforcement de la réforme de l’administration a requis aussi l’adhésion des différentes composantes de la société qui ont fait de l’élaboration d’une stratégie décennale, une recommandation de l’atelier national d’évaluation de la réforme globale de l’administration publique organisé en octobre 2009.


A cet effet, le gouvernement a décidé de se doter d’une stratégie de politique de modernisation de l’administration pour la période 2011-2020 visant à rendre l’administration moderne, performante, porteuse de développement au service de l’intérêt général, du citoyen et de l’usager.

Le processus d’élaboration du Plan stratégique décennal de modernisation de l’administration a été participatif. Il a été marqué par la mise en place d’un comité interministériel de suivi élargi aux PTF, par des entretiens à la base avec les différents acteurs et les usagers. Des ateliers de validations participatives des résultats d’étapes ont été aussi organisés, notamment la validation du diagnostic stratégique et des axes de la stratégie à Kombissiri en juillet 2010 et la validation du projet de stratégie et de son premier plan d’action à Ouahigouya en février 2011.

Le document de Plan stratégique décennal de modernisation de l’administration est articulé autour de quatre parties :

  1. l’état des lieux de l’administration publique,
  2. les axes stratégiques de la modernisation de l’administration,
  3. la stratégie de mise en œuvre du plan,
  4. le cadre logique.

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